工業(yè)園區(qū)有了高質(zhì)量發(fā)展路線圖

時(shí)間：2025-10-13 15:55:39

當(dāng)前，我國工業(yè)園區(qū)正面臨內(nèi)部改革深化和外部環(huán)境變化的雙重挑戰(zhàn)，如何推動(dòng)工業(yè)園區(qū)從“量的快速增長(zhǎng)”邁向“質(zhì)的有效提升”？近期，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，在推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮重要作用。工業(yè)和信息化部信息中心運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析部副主任王莉介紹，當(dāng)前正處于“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，《指引》總結(jié)吸納地方優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)省級(jí)工業(yè)園區(qū)圍繞新時(shí)期推進(jìn)新型工業(yè)化的內(nèi)涵要求，探索園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新道路。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任張林山表示，《指引》為工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)化、可落地的框架，幫助園區(qū)突破同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、資源錯(cuò)配等瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊酆蛿?shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

具體來看，《指引》圍繞做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善園區(qū)空間治理、培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體、提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)實(shí)數(shù)深度融合、推動(dòng)綠色安全發(fā)展、提高開放合作水平等7個(gè)方面，提出19條發(fā)展導(dǎo)向。

“此次《指引》最大的亮點(diǎn)在于將高質(zhì)量發(fā)展這一宏觀目標(biāo)具象化為可操作的行動(dòng)導(dǎo)向，并系統(tǒng)性地覆蓋了產(chǎn)業(yè)、空間、企業(yè)、創(chuàng)新、數(shù)字融合、綠色安全和開放合作七大關(guān)鍵領(lǐng)域，尤其突出了特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化五位一體的發(fā)展路徑。”張林山說。

值得注意的是，《指引》明確提及工業(yè)園區(qū)“原則上不宜超過3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。專家表示，這一舉措直擊當(dāng)前工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題，從源頭上避免低水平重復(fù)建設(shè)。

張林山認(rèn)為，這一規(guī)定旨在引導(dǎo)園區(qū)聚焦特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、效益顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)資源集中、產(chǎn)業(yè)鏈深化和規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，聚焦少數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有利于園區(qū)建立健全鏈長(zhǎng)制、鏈?zhǔn)秸猩毯彤a(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興賽道培育，最終提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國工業(yè)園區(qū)面臨不少挑戰(zhàn)。一些園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模糊、布局分散，產(chǎn)業(yè)數(shù)量過多，導(dǎo)致資源利用效率低、創(chuàng)新能力不足。同時(shí)，隨著空間和要素約束加劇，一些園區(qū)土地集約利用水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施配套短板明顯，尤其是綠色能源、5G網(wǎng)絡(luò)等低碳化和數(shù)字化設(shè)施缺位、覆蓋不足。此外，部分園區(qū)過度依賴優(yōu)惠政策招商，輕視內(nèi)生動(dòng)力培育，且產(chǎn)城分離問題突出，生活配套不足，影響地區(qū)人才吸引和持續(xù)發(fā)展。

王莉表示，《指引》引導(dǎo)省級(jí)工業(yè)園區(qū)充分考慮本地資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，打造特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、效益顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而避免低水平、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)一步優(yōu)化資源配置效率，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

“推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需多措并舉。”張林山認(rèn)為，各地工業(yè)園區(qū)應(yīng)聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過鏈?zhǔn)秸猩獭a(chǎn)學(xué)研聯(lián)合構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，避免低水平競(jìng)爭(zhēng)；優(yōu)化空間治理，推廣工業(yè)上樓、彈性土地出讓等模式提升集約化水平，并完善醫(yī)療、教育設(shè)施等產(chǎn)城融合配套；建設(shè)完善5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建，強(qiáng)化數(shù)智賦能，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化改造和鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型；建設(shè)屋頂光伏、數(shù)字化能碳管理中心，布局零碳園區(qū)。

為保障《指引》順利推行，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、推廣典型案例、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)地方工業(yè)和信息化主管部門加強(qiáng)政策研究?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展支持、健全管理機(jī)制、做好運(yùn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)園區(qū)交流合作，組織現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、調(diào)研深度行等各類活動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展理論成果、實(shí)踐舉措的宣傳分享，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目合作、平臺(tái)搭建、行業(yè)組織建設(shè)，促進(jìn)跨園區(qū)資源共享。

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)